都更 友善城市發展

雙北老公寓多，「舊屋改建新屋」是雙北地區最重要的課題之一；然而過去都更程序複雜、限制又多，而後「危老條例」上場解套，才讓都市更新得以換一種方式進行。不過有專家認為，都市更新的真正意義，應該建立在提升城市服務機能為主，目前的危老頂多就是暫時的犧牲打而已。

在70年代經濟起飛、台灣從農業時代進入工商業時代，雙北市標榜「4樓公寓」大量上市，吸引許多中南部年輕族群進住，當時不少以北上打拚、成功返鄉的歌曲反映時代變遷。這些當年「先求有再求好」的公寓，特色為4至5層樓、單層雙併且沒有電梯，公設比相當低，除了樓梯間外沒有其他公共設施。

北市成功案例 一年不到6件

「都市更新」無論是就居住環境改善（電梯、無障礙通用設施）或考量耐震的防災型都更，人人都知道應該儘快進行的都市更新，卻因為釘子戶問題，讓都更牛步進行，據統計，截至2018年以前，20年來台北市歷來整合成功並推案的都更建案共有115個，平均一年成功案例不到6件。

為了加速都更速度，後續推出的「危老條例」，明文規定無面積限制、並可享有接近都更條例的相同獎勵條件。其中無面積限制的規定，大幅降低被釘子戶卡死進度的窘境。不過因為危老條例設有「規模容積獎勵」的落日條件，2020年申請案件可全拿10%獎勵，往後6年、逐年遞減，因此今年北市危老申請達1,200件，相較於過往都更而言，可說是飛躍性成長。

危老政策解渴 收尾考驗政府
不過寶和建設總經理張應偉認為，台北市老公寓近53萬戶，即使近年受惠危老政策帶動、每年更新棟數僅2萬戶，速度還是不夠快。內政部次長花敬群日前表示，未來危老案件會逐漸轉軌到都更，都更在經修法簡化流程、獎勵明確化後，氣勢已經逐漸起來。

吉美建設總經理林進輝認為，危老政策難以改變台北市走向更進步、更人性的友善城市發展。「都更是一個大結構、大街廓的城市改變，跟舊房子改成新房子的方式不太一樣。」真正的都更，是政府要介入、協調整合，包括停車場設置、開放空間釋放、改善治安、老年與幼兒照護，全部納入，不單只是外觀的改變。

他直言，現階段的危老條例的確是解了都更的渴，讓500坪中被卡住的300坪、100坪先開發；但留下的200多坪未來該怎麼開發，以及後續無法改建的老建築該怎麼收尾，都考驗政府的智慧。

聯合報2020/11/28