台北市政府執行文林苑代拆案將於廿八日滿周年，這個事件打擊許多人對都市更新的信心，也讓問題浮上檯面。都更的本意應該是「追求更好的生活品質」，但現在，民眾「討價還價」成為常態，建商常是「沒有容積獎勵就不做都更」，形成惡性循環。

約廿年前，北市首先開始用「容積獎勵」鼓勵都更，讓原住戶有意願改善生活環境，也透過開放額外的樓地板面積，讓開發者幫民眾更新。執行多年，都更轉為「開發者主動」，甚至衍生「沒有容獎就不做」的情況。

訂私約漫天開價 惡性循環

北市都更處長林崇傑說，住戶看到實施者有容獎，開始漫天開價、一定要拖到最後，希望自己拿到的和鄰居不一樣，想一坪換二坪、三坪，「只要少數人心裡在想另一件事，案子就很難成。」建商也提二份合約，一份送審、一份是私約，能給的盡量給，形成惡性循環。

制度導致問題，法令就該修正。目前《都市更新條例》修正案已送立法院，主要更動是提高住戶同意比例，確認住戶有共識推動更新。

林崇傑表示，更新不是為了算計有多少樓地板面積，應回歸「我到底要過怎樣的生活」。以台北市為例，建築法令最近一次大幅修正是在民國八十 八年、九二一大地震後，在設計中就將地震的水平作用力列入考量。但近年世界環境發生劇變，地殼不穩定，未來地震作用力很可能是多方向的。北市半數以上的房 子都蓋在法令修正前，不盡快更新，「如果發生大地震，怎麼辦？」

業界：容積獎勵 因地制宜

一個更新基地除了《都市更新條例》規定的容獎項目，還可申請開放空間、參與捷運聯合開發等獎勵，再加上容積移轉，營建署長葉世文一月底表示，將訂定「獎勵容積上限」，一般地區二○％、更新地區五○％。

建築公會全聯會理事長吳寶田表示，將容積獎勵分為一般地區二○％與都更地區五○％並不合理，最好一視同仁，否則北部許多地區會不夠用。 「最好依各地情況不同，因地制宜！」永慶房產事業群總經理葉凌棋指出，南部許多地區容積用不完，但北部則是需求殷切，政府應該評估各地現況，配合區域開發 目標，設立獎勵標準。

張金鶚：建商 拿利益來換

準台北市副市長張金鶚強調，「容積不是白吃的午餐」，過去審議都更案容積獎勵，一般多給一．三倍，少有到達一．五倍的個案，只有台北市對 低樓層老舊公寓的獎勵比例較高；獎勵容積除了考慮現況外，應要求建商相對提供一定利益交換，比方道路退縮，開放圖書館等公共設施給鄰里等，且對利益交換價 值應有精準的設算標準。