稅改啟動 廢除兩稅合一

施行19年的兩稅合一將走入歷史！財政部今（1）日下午將宣布全套稅改方案，據了解，此次稅改綜所稅率調降、營所稅率調高；另一大重點就是兩稅合一「設算扣抵稅額」全面取消。

據了解，行政院長林全指示，前瞻特別預算昨完成三讀立法，立即啟動稅改方案，財長許虞哲今日上午先跟黨團立委報告，下午向媒體說明。財政部廢除兩稅合一方向確定，將提出甲、乙兩案，其中保留盈餘加徵10％會調整，惟林揆認台積電董座張忠謀主張全部免徵並不合理，因此只會部分免徵。

同時，下周財政部將向林揆報告稅改方案，之後財政部將方案對外界預告60天，再將所得稅法修正案報行政院審議。

財政部基於避免稅收損失過大，以及避免影響企業稅負過大的考量，政院與財政部已屬意綜所稅最高稅率將從45％調降至40％；另一方面營所稅率從17％提高至20％，暫不會一口氣提高至25％。

此外，包括薪資所得扣除額、標準扣除額，以及殘障特別扣除額等三大類扣除額的提高，也將在此次稅改方案一併提出。其中，標準及薪資扣除額的提高，最主要是在於進行稅改的同時，也一併縮短薪資所得者與股利所得者之間的租稅負擔落差，以免招致外界「劫貧濟富」的質疑。

兩稅合一制度的調整方面，最受外界矚目的，就是原本的設算扣抵稅額取消後，原本兩稅合一可扣抵的部分若沒有其他的配套措施，整個納稅體系等於多加稅500億元，其中尤以股利所得稅的部分該如何處理。

財政部先前委託中華財政學會，由政大財稅系教授徐偉初所主持的股利所得稅改研究，也是以此為核心議題，並提出10多項解決方案建議。

據了解，財政部今日所提出的稅改方案，傾向採取企業營所稅課完後，在個人綜所稅課稅的階段，把股利所得獨立出來採分離計稅，由於分離計稅的稅率，若是在20％或25％，僅對高所得者有利，對於很多適用綜所稅稅率級距並未到20％或25％的中低所得投資者並不公平，因此，將同步給予「免稅額」的設計。

(工商時報2017/9/1)

【小辭典】

兩稅合一制所謂兩稅合一制，顧名思義，是法人繳完營所稅後，股東分配到的利益須併入綜所稅一併課徵，而台灣1998年開始實施「設算扣抵法」，股利扣抵稅額可全額扣抵，直到2015年起，改成「減半扣抵」。　目前全世界兩稅合一依照合併程度及階段的不同，共有合夥法、已付股利減除法、已付股利扣抵法、雙軌稅率法、股利所得免稅法、股利所得扣抵法、設算扣抵法，及混合法等八種方式，台灣採取最複雜麻煩的設算扣抵法，也成為外界呼籲取消該制度主因。　1999年起，各先進國家陸續取消兩稅合一制，從1999年英國最先開始，2000年德國、2004年法國，到2007年歐盟國家已全部廢除兩稅合一制；另新加坡在2003年取消設算扣抵的兩稅合一制。（朱漢崙）