捐地抵稅 擬改成本認定

新政府上台，財政部表示，列為優先法案除反避稅條款外，也包括研擬新增所得稅第17條之4，也就是捐公共用地節稅，應以實際取得的土地價格成本計算抵稅金額，而非以土地公告現值來計算。

財政部官員指出，捐地節稅入法由於上個會期決定屆期不續審，近期將討論送立院。

「捐 地抵稅」曾是富人、財團最愛的節稅手法。富人低價收購畸零地、公共設施保留地或既成道路土地後，再捐贈給政府，就可以較高的公告現值來抵稅，使政府稅收因 此減少。為了約束富人捐地抵稅行為，財政部在2003年頒布解釋令，限制捐地抵稅最多只能抵土地公告現值16%，使得捐地抵稅行為大為減少。

不 過，在2012年大法官作出解釋令，宣告財政部規定實物捐贈抵稅比率，因無法律授權而違憲。例如捐地避稅案件，民眾未能提出購地成本時，財政部統一以土地 公告現值的16%計算綜合所得稅列舉扣除額的規定，因違反憲法的租稅法律主義，財政部應修改稅法，或以稅法明確授權的行政命令來規範。

財政 部決定修法，捐地抵稅必須以實際買入成本、或由財政部視市場交易情形認定。財政部官員解釋說，依據遺贈稅法，納稅人捐贈給政府、學校或公益團體的捐贈總額 可全數列舉扣除額，因此包括公設地、未上市櫃股票等都成為有錢人的節稅管道；曾有案例為購買成本是48萬元，卻以土地價值300萬元來計算抵稅額，因此修 所得稅法，捐地抵稅應依實際取得土地價格來抵所得稅。

捐地抵稅解釋令是在新閣揆林全過去擔任財政部長時期所頒布，官員預估此案相對其他稅制改革的較容易過關。而修法方向回歸以實際買入成本認定，捐贈人若無法檢附取得證明，國稅局可不同意抵稅。

外界認為，如此修法方向可解決捐地者藉捐地而超額節稅歪風，但此制度仍可能存在道德風險，建議財政部應結合實價登錄制度，避免不實申報抵稅成本之風險。

經濟日報2016/5/23