賴揆解缺地 先罰後賣 對地不對人

行政院長賴清德昨（6）日公布「缺地」解方，推出「多元釋地方案」，以3大策略、12項具體作法，透過《產業創新條例》納入「先罰後賣」活化閒置土地機制。未來閒置超過3年土地將予以註記以防弊，賴揆說，強制拍賣手段是「對地不對人」；政委羅秉成強調，未來以市價拍賣，不傷害人民財產權。

賴揆強調，經濟發展是國人最關切議題，也是壯大台灣手段，會以拚經濟為最優先工作，解決投資障礙，落實5+2產業政策。

經濟部預估至111年止，將新增1,266公頃產業用地需求，賴揆提出，透過公有土地優惠釋出、民間閒置土地輔導釋出、產業用地開發與更新等3大策略，預計投入135億元。

賴揆表示，拚經濟一定要大家一起來，不能有些人拚經濟，有些人卻在囤地牟利，不符合公平正義，因此《產創條例》修法納入強制拍賣機制，政府給企業先輔導、後罰款的機制，超過3年未使用即認定為閒置土地，未在產創條例上路後2年緩衝期內讓土地重回市場，將處以公告現值10％罰鍰，並限制1個月內立即改善，若企業仍未配合辦理，最後手段以市價強制拍賣。預估全國747公頃閒置土地中，強制拍賣可望活化589公頃。

外界擔心，強制拍賣機制行政流程可能很冗長，最後收回成果可能不盡理想。對此，羅秉成表示，工業區閒置土地強制拍賣，依《行政執行法》規定特別拍賣程序，經濟部將囑託行政執行署執行，不會按照一般法拍一拍再拍程序，也不會有一般拍賣價格「一減再減」程序，強制拍賣雖限制人民對財產交易的自由，仍以合理市價處理，「不會傷害人民財產權」。

賴揆強調，強制拍賣是秉持「對地不對人」原則，如果是閒置土地，就是法令對象，不因所有人是誰。同時，也不是所有土地都要強制拍賣，土地有市場需求時才會進行，也不是政府買回再賣給民眾，拍賣的時候一定是市場價格，不會折價拍賣，會保障原地主權益。

惟囤地廠商，若在2年輔導期將土地移轉相關企業避免被拍賣，是否有防弊機制？羅秉成說，2年緩衝期間可能發生，因此會有一個囑託註記，不會因為土地移轉而中斷，繼受人還是要承受下來。

經濟部次長龔明鑫也強調，強制拍賣是最後手段，希望透過這樣的方式讓民間的閒置土地能夠「動起來」，積極尋找賣方或予以活化。

(工商時報2017/11/7)